國務院批復同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。
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福廈泉要素市場化配置綜合改革試點實施方案
試點范圍包括福建省福州市、廈門市、泉州市全域。
一、促進技術要素向現實生產力轉化
（一）健全職務科技成果產權制度。有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索將試點經驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。賦予企事業(yè)單位科技成果使用權、處置權和收益自主權，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配和獎勵制度，推動建立職務科技成果轉移轉化容錯糾錯機制。支持發(fā)展和規(guī)范網上技術交易市場。支持海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉化。
（二）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。深化福廈泉自主創(chuàng)新能力建設。加強創(chuàng)新實驗室建設，支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實施首席專家負責制、經費包干制、信用承諾制。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建國際性產業(yè)與標準組織，積極參與國際規(guī)則制定。探索政府資助項目科技成果專利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉讓和利益分配機制，探索建立技術成果公開交易與監(jiān)管體系。支持科技部海峽兩岸科學技術交流中心在廈門市開展對臺科技交流合作。國家重點研發(fā)計劃大力支持海峽科技創(chuàng)新合作項目。
（三）推進技術要素和資本要素融合發(fā)展。支持金融機構按市場化原則探索為入選國家人才計劃的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供特色金融產品。建立健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，支持銀行機構按市場化原則向科技企業(yè)發(fā)放知識產權質押貸款。鼓勵金融機構構建與科創(chuàng)企業(yè)特點相適應的差異化評價指標，加強科技金融產品創(chuàng)新。完善科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金支持研發(fā)活動的政策體系，支持科技型中小企業(yè)加大關鍵核心技術研發(fā)力度。
二、進一步提高土地要素配置效率
（四）探索優(yōu)化土地管理和高效配置。在“三區(qū)三線”基礎上，探索依法優(yōu)化永久基本農田布局，整體推進農用地整理、建設用地整理和生態(tài)保護修復。支持符合條件的重大建設項目申請跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，嚴格管控補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模。
（五）創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)用地供應方式。工業(yè)用地實行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施，則待承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。推行工業(yè)項目“標準地”改革，開展區(qū)域統(tǒng)一評估，建立“標準地”控制指標體系?？筛鶕嶋H情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點。支持在符合國土空間規(guī)劃等相關要求的前提下，創(chuàng)新“混合產業(yè)用地供應+土地用途靈活轉換”方式，推進二三產業(yè)混合用地。支持建立工業(yè)企業(yè)產出效益評價機制，完善工業(yè)企業(yè)“退城入園”用地獎補政策細則。支持廈門市、泉州市探索低效工業(yè)用地再開發(fā)，通過產業(yè)升級、土地收儲等措施盤活存量土地。支持通過土地預告登記實現建設用地使用權轉讓。
（六）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。采取依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展農村產權流轉交易等方式，推動土地經營權、集體經營性資產等農村產權進入公開市場交易。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房的有效路徑。
（七）加強海域海島資源節(jié)約集約利用。健全陸海一體國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，構建陸域、流域、海域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。支持完善海域有償使用制度，提高經營性用海項目市場化配置比例。支持完善招拍掛出讓海域使用權管理辦法，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能。加強海岸線動態(tài)監(jiān)測管理，支持海岸線整治修復，強化分類管控。支持加快推動圍填海歷史遺留問題分類處置，鼓勵引導布局產業(yè)項目。對符合國土空間規(guī)劃、立體空間可兼容、生態(tài)環(huán)境可承載的用海項目，在用海主體協(xié)調一致的前提下，支持探索按照海域的水面、水體、海床、底土等分層設立使用權。
三、推動人力資源要素合理暢通有序流動
（八）進一步深化戶籍制度改革。根據城市綜合承載能力，全面放開試點地區(qū)落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度。開展居住證互通互認，提升居住證持有人教育、住房保障等服務實際享有水平，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全人口預測預警制度，建設人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫(yī)生編制等保障機制。
（九）加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。支持統(tǒng)籌使用各類事業(yè)單位編制資源，建立事業(yè)單位通過特設崗位引進急需高層次專業(yè)化人才制度。健全完善技能人才評價體系，推進高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。深化海峽兩岸融合發(fā)展，堅持“非禁即享”和“行業(yè)標準共通”，推進臺灣職業(yè)資格和職業(yè)技能等級直接采認，擴大閩臺職業(yè)資格、職稱直接采認范圍，探索建立直接采認職稱預申報模式。鼓勵臺灣優(yōu)秀博士來閩從事博士后研究工作，適當放寬進站年齡限制。深入推進社保經辦服務數字化轉型。支持在廈門市推動電子勞動合同簽訂系統(tǒng)建設、運用推廣和業(yè)務協(xié)同。
（十）提高全球人才集聚能力。優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可聯(lián)動審批，推動外國人來華工作許可證與社會保障卡融合集成。支持探索制定有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人認定標準。支持廈門市實施更加開放便利的境外人才引進制度。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制（律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行）。
（十一）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索人才發(fā)展體制機制綜合改革，支持出臺更大力度引進和使用外籍高層次人才有關政策。支持開展知識產權人才培訓、職稱考試、新型智庫建設等專項工作。
四、探索建立數據要素流通規(guī)則
（十二）完善公共數據開放共享機制。支持在安全可控的前提下，依法依規(guī)共享應用交通運輸、海關、稅務、市場監(jiān)管等領域與民生產業(yè)緊密相關的數據。指導推進公共數據資源目錄發(fā)布和數據供給服務保障，支持建設綜合性大數據管理服務平臺和公共數據“網上超市”，探索數據產權結構性分置制度。支持推進公共數據資源分級開發(fā)，探索推動公共數據授權運營，深化公共數據應用創(chuàng)新，強化公共數據安全保障，建立健全公共數據資源使用監(jiān)管制度。
（十三）建立統(tǒng)一有序的數據流通交易規(guī)則。探索數據要素交易范式，提供數據交易、結算、交付、安全保障等綜合配套服務。支持制定數據交易管理規(guī)則，探索建立數據產權制度、數據定價規(guī)則、數據流通交易規(guī)則，指導建立數據標準、質量評估、資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁、流通服務等市場運營體系。建設兩岸融合發(fā)展“數據港”、“數據門戶”，在廈門市建設國際數據樞紐港，推動國家部委數據回流共享。構建多元共治的數據要素市場治理體系。
（十四）加強數據安全保護。推動完善數據分類分級安全保護制度，構建數據安全防護體系。指導構建個人信息和企業(yè)非公開數據安全保障制度體系，完善個人信息授權使用制度。支持建立數據安全使用承諾制度，強化全鏈條監(jiān)管。探索便利安全的數據流動方式。探索加強數據安全監(jiān)督檢查的有效方式，加快形成可復制推廣的數據安全執(zhí)法流程和規(guī)范。
五、推動資本要素服務實體經濟發(fā)展
（十五）增加有效金融服務供給。鼓勵商業(yè)銀行依托信用信息共享創(chuàng)新數字普惠金融產品和服務。發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺作用，推廣“信易貸”模式，支持供應鏈票據平臺項目落地，支持福建省金融服務云平臺打造中小微企業(yè)融資綜合平臺。支持廈門市、泉州市建立本外幣合一銀行結算賬戶體系。推進金融服務鄉(xiāng)村振興。支持廈門市深化綠色金融改革創(chuàng)新。支持開展綠色銀行評價，探索開展綠色保險統(tǒng)計。穩(wěn)步推進養(yǎng)老金融。支持完善中小銀行和市縣農村信用社、農商銀行治理結構。支持探索氣候投融資，支持金融機構參與研究林業(yè)碳匯、海洋碳匯。
（十六）打造資本市場綜合服務體系。支持區(qū)域性股權市場通過“臺資板”等形式，為福建省內臺資企業(yè)提供規(guī)范培育等專業(yè)服務。支持臺資金融機構在福建設立法人金融機構。發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，支持符合條件的臺資金融機構在大陸依法合規(guī)參股、控股各類金融機構；鼓勵符合條件的臺資銀行、證券、保險等金融機構在試點地區(qū)依法合規(guī)設立持牌經營機構。
六、加強資源環(huán)境市場制度建設
（十七）支持完善資源市場化交易機制。全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓，完善與競爭性出讓相關的礦業(yè)權審批方式。實施礦業(yè)權出讓收益市場基準價，以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓收益按評估價值、市場基準價就高確定；通過競爭出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓收益底價不得低于市場基準價。建立健全嚴格的勘查區(qū)塊退出機制，探索“凈礦出讓”制度。推進探明儲量統(tǒng)一確權登記。
（十八）支持構建綠色要素交易機制。健全推進碳排放權、排污權、用水權等交易機制，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。支持深入參與全國碳市場建設。支持廈門大學開展海洋碳匯方法學研究。探索建立海洋碳匯相關標準，探索開展林業(yè)碳匯基礎研究、技術研發(fā)、項目投資。探索建立反映生態(tài)產品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，開展生態(tài)產品價值實現機制探索，推動核算結果應用。探索建立政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
（十九）強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦新型能源、深海、生命健康、人工智能等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。深化服務業(yè)領域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
（二十）完善按要素分配機制。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全工資決定和正常增長機制。鼓勵企業(yè)在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。探索充分體現知識、技術、管理、數據等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪。合理分配農村集體經營性建設用地入市增值收益，兼顧國家、農村集體經濟組織和農民權益，探索讓農民長期分享土地增值收益的有效途徑。探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公司現金分紅，完善投資者權益保護制度。
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